引言|3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)任內(nèi)第二份“述職報告”將提交全國人大會議審議。這份政府工作報告將對今年政府工作的重點(diǎn)做出詳細(xì)部署，而眼下海內(nèi)外最急于知道的是，今年中國政府會找到哪些良策來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)日益加劇的下行壓力。
一
很多人都忽略了這個信號，盡管它出現(xiàn)的時機(jī)和場合都極為罕見。
中國國務(wù)院2014年國慶節(jié)之后密集啟動的一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施情況并不理想：投資完成率雖然總體上達(dá)到86.8%，但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。
李克強(qiáng)注意到了這個現(xiàn)象，他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù)，并說，“這種狀況是多年來少有的。項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。”
上述講話的場合也耐人尋味。那是在2015年2月9日，他在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。到了2月27日，新華社發(fā)布了講話全文。此時，距離李克強(qiáng)站上北京人民大會堂主席臺，發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績單只有一周時間了。全世界都在關(guān)注李克強(qiáng)明天(3月5日)的政府工作報告。他們關(guān)注面對巨大的下行壓力和不確定性，這位“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”總理是如何帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)這艘大船艱難前行的；在2015年，他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面。
但在2015年全國兩會臨近召開的一段時間里，李克強(qiáng)似乎沒有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績。如果從他最近一段時間的講話和調(diào)研中去看，他提到的問題似乎更多了。
比如，1月9日，他在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上講話說：“我國發(fā)展到了這個階段，技術(shù)上遇到的“天花板”越來越多，引進(jìn)門檻越來越高”，“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬，營造公平競爭的市場和法治環(huán)境?！?月13日，他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時，看到當(dāng)?shù)剡€有不少房子透風(fēng)漏雨，神色凝重，他叮囑隨行人員說，這是“民生之痛”、“心頭之患”。
最讓外界驚訝的是，2月9日李克強(qiáng)在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。他顯得嚴(yán)肅而急切。他看到國務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長而******的調(diào)控政策推進(jìn)并不順利，警告說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求?！?/p>
當(dāng)中國新一屆政府在2014年加大反腐和對政府自身革命力度的時候，外界都還無法想象這可能會給中國經(jīng)濟(jì)和地方政府官員帶來多么大的改變。
國家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來。原本活躍的資本方，也由于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門，甚至由于官場環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔(dān)心在他們無法明確預(yù)期的不確定時期，做什么都容易出問題，索性干脆不做。
簡政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項(xiàng)改革是李克強(qiáng)自就任國務(wù)院總理以來，開門第一件大事。他希望能夠通過這場自我革命，能夠?yàn)橹袊膭?chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁，打造出一個高效的政府管理體系。
在這個體系下，政府和市場邊界相對清晰，各自按照法律的邊界來行事。對于市場而言，法無禁止即可為；對于政府而言，法無規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場的關(guān)系，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供必要的動力與政策環(huán)境。
二
在整個2014年，李克強(qiáng)都在加快政府放權(quán)的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標(biāo)是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再減少三分之一。
當(dāng)時很多人都對這一目標(biāo)吃了一驚。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，“我們當(dāng)時都嚇一跳，因?yàn)樾睦餂]底。但后來想想，反正時間還長，慢慢來吧?！?/p>
改革推進(jìn)得出奇地快。李克強(qiáng)幾乎以每兩個月取消和下放一批行政審批事項(xiàng)的密集節(jié)奏推動著。到2014年結(jié)束的時候，人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府只用了兩年的時間就已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。其中2014年全年一共取消了300項(xiàng)審批權(quán)。更重要的是，國務(wù)院還推進(jìn)了商社制度改革。
李克強(qiáng)還專門邀請第三方機(jī)構(gòu)來對簡政放權(quán)改革的落實(shí)情況進(jìn)行評估，這是中國政府第一次在政策落實(shí)中引入第三方評估機(jī)制。2014年8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了國務(wù)院委托的第三方對簡政放權(quán)落實(shí)的評估報告。
李克強(qiáng)在這次會議上說，總的看，這些政策基本落實(shí)，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！钡葐栴}。
簡政放權(quán)讓外界看到，中國潛藏的市場活力一旦被激發(fā)，將會帶來多么大的變化。2014年全年，全國新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。有統(tǒng)計(jì)稱，工商登記制度改革等商社制度改革后，中國每天新增登記注冊企業(yè)達(dá)到了1萬家。
李克強(qiáng)用一個接地氣又頗鼓舞人心的話來總結(jié)簡政放權(quán)帶來的變化：福斯創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號色彩語錄，但這8個字的確從另一個方面反映了2014年的中國。事實(shí)上，“福斯創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”絕不是一句口號，在未來很長的一段時間里，它將會是李克強(qiáng)管理中國經(jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。
公開信息顯示，李克強(qiáng)較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，他發(fā)表講話稱，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“福斯創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。
當(dāng)時，外界無法知道李克強(qiáng)的心態(tài)。也許，他已經(jīng)沒有了在2013年6月間應(yīng)對“錢荒”時的那番不安和著急。但彼時中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢，并不樂觀。
當(dāng)時，中國各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù)，結(jié)果與上年同期相比，有29個省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個地方的上半年GDP增速其一季度還要低，這意味著，他們的經(jīng)濟(jì)在加速下滑。而這五個地方，大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類似的省市中，黑龍江增速在全國持續(xù)墊底；倒數(shù)第二的是另外一個能源大省山西；寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時，鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例，在不斷增加。
即便是從國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，中國2014年上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，也略低于年初設(shè)定的7.5左右的預(yù)期增長目標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說，我們不能盲目樂觀，因?yàn)楫?dāng)前的形勢還是比較錯綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力。
三
這是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期的典型表征。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在快速消褪，它給地方和中國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊也在加劇凸顯。外界在觀望，中國傳統(tǒng)的投資刺激模式會不會卷土重來，李克強(qiáng)還能否堅(jiān)持他的“保持定力不搞大水漫灌”的調(diào)控底線。他真的能保證中國經(jīng)濟(jì)換擋而不失速嗎？
2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)給出了他的答案，他說，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動作為，不搞強(qiáng)刺激，沒有放松銀根，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。通過這次講話，李克強(qiáng)再次讓外界看到他的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)格：告別強(qiáng)刺激，力推強(qiáng)改革。
一周后，2014年9月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)在部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的時候，提出推動福斯創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在此后的多個場合里，這一表述頻繁出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話中。
這個悄然完成的轉(zhuǎn)變，意味著李克強(qiáng)應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策方略，已經(jīng)成型。它通過改革來激發(fā)市場和人才要素的活力，培育新形態(tài)的投資和消費(fèi)模式。同時，徹底告別模仿型排浪式消費(fèi)階段，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長。
這是一場異常高明，但難度驚人的轉(zhuǎn)變。很多拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)在相繼失效，矛盾重生，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，以及為更多改革的推進(jìn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)和財(cái)政條件。
民生證券研究院副院長管清友和他的研究團(tuán)隊(duì)注意到了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的危險。他在2015年年初發(fā)布的一份研究報告中說，傳統(tǒng)增長發(fā)動機(jī)正加速失效，中國經(jīng)濟(jì)并未走出寒冬。原因是，房地產(chǎn)黃金時代一去不返。而新常態(tài)之下，地方政府道德風(fēng)險和投資沖動被抑制，房地產(chǎn)開發(fā)投資放緩，失去需求端的消化，供給端又無法快速去產(chǎn)能，制造業(yè)迎來全面過剩時代。同時，出口也難成救國奇兵，人民幣實(shí)際有效匯率不斷攀升，再加上融資環(huán)境偏緊和勞動力成本制約，出口內(nèi)生增長動力不強(qiáng)。
李克強(qiáng)需要盡快為中國經(jīng)濟(jì)打造出有別于舊模式的新發(fā)動機(jī)。2014年國慶節(jié)過后，面對各地幾腰斬的GDP數(shù)據(jù)，國務(wù)院******了投資“七大工程包”，這個涉及保障房安居工程、鐵路投資項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，總計(jì)包括了420多個項(xiàng)目，總計(jì)達(dá)到了數(shù)萬億規(guī)模。
這便是李克強(qiáng)在2014年為解決中國傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)失效摸索出的解決方案：擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給；推動福斯創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，同時通過簡政放權(quán)等政府自身改革確保這個雙發(fā)動機(jī)的效力。
四
但李克強(qiáng)似乎跑的太快了，或者說，不少地方政府官員們似乎有點(diǎn)跟不上他的步伐。――盡管他們在2014年已經(jīng)做到快速放權(quán)，改變工作方式和作風(fēng)。在過去多年，中國不少政府官員們都習(xí)慣了圍繞著一根指揮棒前進(jìn)，批項(xiàng)目、跑財(cái)政、要政策是他們管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。新一屆政府上臺后，李克強(qiáng)要這些政府官員們學(xué)會一項(xiàng)新的技能，既要管的少，又要管的好。這一轉(zhuǎn)變，讓一些官員有點(diǎn)顧此失彼，茫然無助。他們在過去多年里，似乎沒有多少處理這種局面的經(jīng)驗(yàn)。于是，一種可思議的懶政思維出現(xiàn)了。
這是中央政府不愿意看到的局面。這些局面的出現(xiàn)，意味著在2014年四季度，他為應(yīng)對下行壓力而******的穩(wěn)增長政策遭遇了“中梗阻”，這將在很大程度上讓中國經(jīng)濟(jì)的雙發(fā)動機(jī)效力大打折扣。
所以，他在2015年2月9日國務(wù)院第三次廉政工作會議上要求政府官員們，要“勤政有為，推動重大決策落實(shí)”，要“放權(quán)限權(quán)，堅(jiān)決打掉尋租空間”，“對懶政怠政要嚴(yán)肅問責(zé)。在其位就要謀其政，盡其責(zé)，有作為。對因執(zhí)行不力、政策落不了地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)不能完成，嚴(yán)重影響穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)”，“該處分的處分，該撤職的撤職。”
明天(3月5日)，李克強(qiáng)就將站上人民大會堂的主席臺，他將向全國幾千名人大代表和政協(xié)委員們報告中國的2014，并部署2015。
一個月前，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在對外公布2014年中國經(jīng)濟(jì)成績單時，一口氣提到了12次7.4%。他在新聞發(fā)布會上說，“7.4%是一個克服困難的7.4%，是一個克服壓力的7.4%。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律。7.4%在國際上也還是一個不低的水平，7.4%后面的總量就是我們國家的經(jīng)濟(jì)總量63.6萬億。7.4%是在合理的區(qū)間，7.4%完成了全年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)?！?/p>
人們已經(jīng)能感受到2014年的7.4%，與此前8%、9%甚至10%有多么大的區(qū)別。它發(fā)生在政府改革、高調(diào)反腐、經(jīng)濟(jì)和社會問題矛盾叢生的背景下，同時，普通民眾并沒有感受到物價的明顯上漲，全年CPI(居民消費(fèi)價格)上漲只有2%。
更重要的是，它證明，即便是告別高增長，中國也可以完成1000多萬人的就業(yè)問題，并能創(chuàng)造不少的稅收和財(cái)政收入，為下一步的改革成本亟需資本。2014年，在經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，房地產(chǎn)、鋼鐵等許多傳統(tǒng)行業(yè)感到嚴(yán)冬難挨的背景下，中國也沒有出現(xiàn)大面積的失業(yè)現(xiàn)象，國家統(tǒng)計(jì)局2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了1322萬，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。
已經(jīng)不需要再過多地溢美李克強(qiáng)和本屆政府在2014年的工作了，盡管房地產(chǎn)的低迷、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都曾一度讓政府緊張不安、憂心不已，但經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定，改革堅(jiān)定推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變正在按照決策層的預(yù)期一步步發(fā)生。
1月21日，中國總理李克強(qiáng)在2015年達(dá)沃斯論壇上演講時，對2014年總結(jié)稱，剛剛過去的2014年，面對下行壓力，我們沒有采取強(qiáng)刺激，而是力推強(qiáng)改革，尤其是政府帶頭改革，大力簡政放權(quán)，激發(fā)市場和企業(yè)的活力。事實(shí)證明，我們******的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。
